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熱賣(mài)中的本草霧化器算不算電子煙?

口味眾多宣稱(chēng)不含尼古丁 外形如電子煙有未成年人購買(mǎi)吸食

熱賣(mài)中的本草霧化器算不算電子煙?

調查動(dòng)機

近日,四川成都的李女士向本報記者反映:其上高中的兒子最近在吸食一款類(lèi)似于電子煙的產(chǎn)品:一個(gè)橙色的小長(cháng)方體造型,比一次性打火機窄一點(diǎn)薄一點(diǎn),但長(cháng)一些,小巧便攜。

李女士在網(wǎng)上搜索了一下,該產(chǎn)品和電子煙外觀(guān)非常相似。但孩子跟她說(shuō)“這是本草中藥霧化器,不是電子煙”,里面不含尼古丁(煙堿),吸了有促進(jìn)睡眠的作用。

“我后來(lái)也查看了該商品的簡(jiǎn)介,說(shuō)是不含煙堿。但仍然放心不下,擔心這種霧化器會(huì )對孩子身體造成不良影響??晌矣终f(shuō)服不了孩子不要去吸食。”李女士頗為擔憂(yōu)地說(shuō)。

這種霧化器到底屬不屬于電子煙?吸食是否會(huì )危害身心健康特別是未成年人的身心健康?如何規范這類(lèi)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售行為?帶著(zhù)這些問(wèn)題,記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

● 當下,一類(lèi)外形似電子煙,有各種口味,宣稱(chēng)不含尼古丁(煙堿),吸食后有助于促進(jìn)睡眠,乃至輔助戒煙,治療咽喉疼痛、慢性咽炎的本草、中藥霧化器在線(xiàn)上線(xiàn)下熱銷(xiāo),有未成年人購買(mǎi)吸食,令家長(cháng)擔憂(yōu)

● 霧化器是電子煙的重要組件,但并非專(zhuān)用于電子煙。判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙,需要結合產(chǎn)品名稱(chēng)、功效宣稱(chēng)、對消費者的誘導和誤導程度、對人體的可能傷害、對煙草專(zhuān)賣(mài)制度的沖擊與破壞等因素進(jìn)行綜合判斷

● 如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙,則應當將其納入我國電子煙監管體系。電子煙總體上仍然屬于新興事物,實(shí)踐中會(huì )出現很多新情形新問(wèn)題新挑戰,有關(guān)部門(mén)需要根據實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善,增強對電子煙的治理能力和治理水平

“不管是不是電子煙,其外形和電子煙差不多,吸食的樣子感覺(jué)就像在抽電子煙,作為父母我們堅決反對孩子吸食,但孩子說(shuō)這是健康產(chǎn)品,周邊不少同學(xué)都在用,肯定沒(méi)問(wèn)題。”四川成都的李女士近日憂(yōu)心忡忡地對《法治日報》記者說(shuō)。

李女士說(shuō)的這款產(chǎn)品,名為“××本草中藥霧化器”。其兒子是在一小程序上購買(mǎi)的這款產(chǎn)品,來(lái)自一位同學(xué)的分享鏈接,鏈接中對該產(chǎn)品這樣介紹道:入睡難,睡好更難;易驚易醒常失神;深吸,再深吸,夜夜皆安伴好夢(mèng)。使用說(shuō)明稱(chēng):將吸嘴放入口中吸氣即可;最佳口吸方法為連續吸2至3秒停留5秒左右……

“孩子吸食了有沒(méi)有好夢(mèng)我不知道,反正我是睡不好覺(jué)了。”李女士說(shuō)。

線(xiàn)上線(xiàn)下均熱銷(xiāo)

有未成年人購買(mǎi)

點(diǎn)擊進(jìn)入李女士轉發(fā)來(lái)的小程序,記者看到,在產(chǎn)品展示頁(yè)面,商家把所售霧化器分為五個(gè)大類(lèi),分別為:疲憊一掃而空(人參、留蘭香)、咽喉如沐新風(fēng)(甘草、羅漢果)、鼻感舒暢通透(香茅、甜橙)、暢飲由我守護(蒲公英、葡萄)以及睡好不是問(wèn)題(酸棗仁、玫瑰花)。

在每個(gè)類(lèi)別里,還有不同口味可以選擇,比如疲憊一掃而空下,有老冰棍、西瓜、綠豆、薄荷、特飲等五種口味供選擇。價(jià)格從66元到96元不等。

從圖片展示可以看到,每類(lèi)產(chǎn)品的造型有少許差異,根據口味不同產(chǎn)品顏色也有所區別,但總體上外觀(guān)和市場(chǎng)上售賣(mài)的很多電子煙相似。

記者隨即花費66元下單了一款橙子味的霧化器,填好地址付款即下單成功,沒(méi)有年齡限制等提示。到貨后打開(kāi)包裝看到,產(chǎn)品比一次性打火機更修長(cháng)一些。嘗試吸食后發(fā)現,煙霧量比較大,橙子味很濃,口感和之前記者購買(mǎi)過(guò)的果味電子煙差距不大。不過(guò)商家承諾:產(chǎn)品不含尼古丁、焦油。

不僅僅是小程序,記者采訪(fǎng)了解到,目前在社交平臺上,不少博主都發(fā)布了這類(lèi)產(chǎn)品的宣傳視頻或測評視頻。博主們將這些本草霧化器、中藥霧化器稱(chēng)之為“中藥潮玩”或“呼吸養身健康產(chǎn)品”,宣傳語(yǔ)普遍用上了“0焦油、0尼古丁、0危害”等,有的還宣稱(chēng)可以輔助戒煙,治療咽喉疼痛、感冒咳嗽、慢性咽炎、咯痰等。

“攜帶方便,不是電子煙,合規合法,水果味!”有博主稱(chēng)。從鏈接顯示的銷(xiāo)售記錄看,這類(lèi)產(chǎn)品目前銷(xiāo)量火爆。許多視頻下方,都有網(wǎng)友發(fā)布類(lèi)似“求購買(mǎi)鏈接”的留言。

在產(chǎn)品宣傳視頻中,記者看到,線(xiàn)下門(mén)店也在緊鑼密鼓地開(kāi)設中。“有的線(xiàn)下門(mén)店開(kāi)在繁華商圈,人流量大、銷(xiāo)量很高,比一些品牌電子煙的銷(xiāo)量都高,購買(mǎi)者不少都是我們電子煙的老客戶(hù)。”一名從事電子煙銷(xiāo)售的業(yè)內人士告訴記者,他也注意到了這類(lèi)霧化器的熱銷(xiāo),甚至開(kāi)始擔心自己的生意。

值得注意的是,某本草霧化器商家在招商和宣傳售賣(mài)中,都宣稱(chēng)其有生產(chǎn)霧化器的醫療器械資質(zhì)。按照產(chǎn)品所示,記者檢索其生產(chǎn)企業(yè)看到,其確有某項醫療器械資質(zhì),但并非針對生產(chǎn)霧化器。

是否屬于電子煙

需綜合判斷定性

近段時(shí)間以來(lái),有關(guān)部門(mén)持續加大對“奶茶杯”“可樂(lè )罐”等一些非法電子煙的整治。而悄然走紅的、商家宣稱(chēng)不含尼古丁(煙堿)的本草、中藥等霧化器,是否屬于電子煙乃至非法電子煙呢?

據廈門(mén)大學(xué)煙草法律與經(jīng)濟政策研究中心主任姜孝賢介紹,“霧化器”是電子煙的重要組件,但并非專(zhuān)用于電子煙?,F實(shí)中,空氣加濕器、醫用霧化器等均為霧化器的應用類(lèi)型。

“在我國,判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙,需要結合‘產(chǎn)品名稱(chēng)’‘功效宣稱(chēng)’‘對消費者的誘導和誤導程度’‘對人體的可能傷害’‘對煙草專(zhuān)賣(mài)制度的沖擊與破壞’等因素進(jìn)行綜合判斷,不能一概而論。”姜孝賢說(shuō)。

也就是說(shuō),霧化器產(chǎn)品若符合以下一種或幾種情形,則可能被定性為電子煙:產(chǎn)品形狀上與電子煙極為相似,或宣稱(chēng)不會(huì )上癮甚至具有“輔助戒煙效果”,對消費者特別是未成年人產(chǎn)生誤導、誘導;產(chǎn)品雖然不含煙堿,但成分依然有害人體健康;放任該產(chǎn)品在市場(chǎng)上交易,會(huì )對煙草專(zhuān)賣(mài)制度造成嚴重破壞,侵害國家稅收利益,阻礙國家履約控煙工作有序開(kāi)展。

他進(jìn)一步分析說(shuō),根據電子煙強制性國家標準,電子煙被定義為“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統”。該定義符合世界衛生組織對“電子尼古丁傳送系統”的界定。根據這一定義,不含煙堿的電子煙也是電子煙。

“事實(shí)上,世界上很多國家都將不含尼古丁的電子霧化器納入電子煙監管,例如意大利、奧地利、捷克等。”姜孝賢說(shuō)。

廣東卓建律師事務(wù)所律師唐文說(shuō),根據《電子煙管理辦法》,電子煙煙具是指將煙液等通過(guò)霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置,結合電子煙強制性國家標準,可以認定,不含煙堿但可霧化氣溶膠用于抽吸的霧化器裝置設備屬于電子煙。

姜孝賢認為,實(shí)踐中,煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)可以委托科研機構對霧化物的有害性進(jìn)行科學(xué)分析;委托第三方進(jìn)行社會(huì )調查,就產(chǎn)品的誤導性和誘導性進(jìn)行客觀(guān)評估;舉行聽(tīng)證會(huì ),聽(tīng)取相關(guān)群體(特別是未成年人及其家長(cháng))的合理訴求等,做好對特定電子霧化器產(chǎn)品的定性。

“如果特定電子霧化器產(chǎn)品在外觀(guān)上與電子煙產(chǎn)品具有明顯區別,產(chǎn)品的功效宣稱(chēng)也不會(huì )對消費者產(chǎn)生誤導和誘導,最重要的是,其成分對人體無(wú)害(例如完全是水分),則不應當將其定性為電子煙。”姜孝賢說(shuō)。

存一定安全隱患

需加強監測監管

唐文認為,上述多重口味的本草、中藥霧化器,就是電子煙,應當納入《電子煙管理辦法》的監管范疇,規范生產(chǎn)和銷(xiāo)售,即生產(chǎn)商需取得相應資質(zhì),銷(xiāo)售商取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證,不得在規定的電子煙交易管理平臺以外的信息網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行銷(xiāo)售。

“需要注意的是,電子煙強制性國家標準明確規定電子煙僅限煙草口味,其他例如薄荷、奶茶、中藥等口味均屬于禁止口味,添加各種霧化物口味的霧化器是非法電子煙,應被禁止售賣(mài)。”唐文說(shuō)。

在姜孝賢看來(lái),如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙,則應當將其納入我國電子煙監管體系,相關(guān)產(chǎn)品必須符合電子煙強制性國家標準,如不得“銷(xiāo)售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”。

“市場(chǎng)上不少霧化器外形與電子煙相似,可能吸引對煙草存在較大好奇心的未成年人群體,而打著(zhù)無(wú)煙堿、水果、中藥口味的霧化器,則可能讓家長(cháng)對其安全性放松戒備。如果不進(jìn)行有效監管,將對未成年人身心健康產(chǎn)生不利影響。”唐文說(shuō),這類(lèi)霧化器明顯有打擦邊球的嫌疑,以此來(lái)逃避?chē)覍﹄娮訜煹谋O管,而濫用會(huì )導致極大的安全隱患。

唐文直言,霧化器能夠霧化產(chǎn)生氣溶膠,通過(guò)呼吸進(jìn)入人體,直接關(guān)乎群眾身體健康,當下霧化器市場(chǎng)產(chǎn)品品類(lèi)繁多,甚至出現諸多打著(zhù)保健食品噱頭的產(chǎn)品,應該有明確的監管規范約束及引導。

“應按照《電子煙管理辦法》、電子煙強制性國家標準、《電子煙警語(yǔ)標識規定》及《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強電子煙監管有關(guān)事項的通知》等進(jìn)行監管。具體包括對霧化器生產(chǎn)商的資質(zhì)許可、霧化器及霧化物的銷(xiāo)售行為進(jìn)行嚴格監管,給予電子煙市場(chǎng)進(jìn)行正確、明確的引導,維護消費者知情權,保障消費者合法權益。”唐文說(shuō)。

姜孝賢說(shuō),盡管我國已經(jīng)建立起以煙草專(zhuān)賣(mài)法及其實(shí)施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和電子煙強制性國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監管制度體系,但電子煙總體上仍然屬于新興事物,實(shí)踐中會(huì )出現很多新情形新問(wèn)題新挑戰,有關(guān)部門(mén)需要根據實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善。

“未成年人保護法是我國電子煙監管的重要法律依據,其規定:未成年人的父母或者其他監護人不得實(shí)施下列行為:放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙,下同)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人。”姜孝賢說(shuō),煙草專(zhuān)賣(mài)、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)應當充分挖掘這一規定的規范意旨,從更好地維護未成年人合法權益入手,加強對電子霧化器的監測和監管工作。

姜孝賢說(shuō):“煙草專(zhuān)賣(mài)局應當整合各方力量,打造電子煙共治格局,不斷增強對電子煙的治理能力和治理水平,更好地保護群眾身心健康,維護國家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。”

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